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关于面向社会公众征求《蒲城县城乡供水工程管理办法(征求意见稿)》的通知
索 引 号 01603036X-2020-000003 发布机构 水务局 发布日期 2020-06-30 08:26

蒲城县水务局

关于面向社会公众征求《蒲城县城乡供水工程管理办法(2020版)(征求意见稿)》的通知

为了加强城乡供水工程管理,更好地满足和服务于群众用水需求,县水务局结合实际,制定了《蒲城县城乡供水工程管理办法(2020版)(征求意见稿)》,现面向社会公众征求意见。任何单位和个人如有意见和建议,请于2020年7月6日17:00前反馈至县水务局(邮箱:375710701@qq.com)。

联系人:黄乐         联系电话:7207932

附件:《蒲城县城乡供水工程管理办法(2020版)(征求意见稿)》

 

 


《蒲城县城乡供水工程管理办法(2020版)

(征求意见稿)

 

 

第一章 总则

第一条 为加强城乡供水工程管理,更好地满足和服务于群众用水需求,根据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《陕西省城乡供水用水条例》《陕西省地下水管理条例》《渭南市“380”岩溶水管理办法》等有关法律法规,结合实际,制定本办法。

第二条 本办法中所称城乡供水工程,是指我县境内为解决饮水安全而兴建的各类供水工程。主要包括集中供水工程(分为大型集中供水工程和中型集中供水工程,五个行政村以下含五个行政村供水工程称为中型集中供水工程)、单村集中供水工程(单个行政村或自然村的供水工程)及其它供水工程。

第三条 城乡供水工程是公益性基础设施,从事供水工程建设与管理的单位和个人应遵守此办法。

第四条 城乡供水工程建设与运行管理,按照“三个责任”规定,县镇两级政府分级承担供水管理主体责任,县水行政主管部门承担行业监督管理责任,供水单位承担运营管理责任。财政、发改、卫健、自然资源、住建、农业农村、电力、生态环境、公安、审计、税务、市场监管、交通、纪委监委等相关部门按照职责分工,做好城乡供水相关配合工作。

第五条 城乡供水工程应落实管理主体,明晰产权,建立健全各项规章制度,建立工程的良性运行机制。

第二章 工程建设

第六条 城乡供水工程建设必须符合全县城乡供水总体规划及城乡发展建设规划,接受县水行政主管部门的监督和指导。

第七条 城乡供水工程建设坚持国家、地方、受益区群众共同负担的原则,在以国家扶持为主的基础上,采取多元化的筹资渠道,提倡和鼓励社会资本、民营资本投资兴建供水工程,并应积极推广新材料、新技术、新设备。

第八条 城乡供水工程建设前应合理选择水源、水厂位置,做好勘查、设计等前期工作,对水源水质和水量充分论证,确保水源水量充沛,水质达标。

第九条 城乡供水工程建设按照国家基本建设程序进行,工程设计、施工应符合国家技术标准和规范,由具有相应资质的单位承担。对自建、自用的供水工程,县水行政主管部门应做好业务指导。

第十条 城乡供水工程竣工后,根据工程规模、审批权限,由县水行政主管部门会同有关部门组织验收,验收合格后方可投入使用,工程资料交由工程管理单位存档备案。未经验收和验收不合格的工程不得投入使用。

第十一条 供水工程竣工投入使用前,必须对管网、蓄水池等供水设施进行清洗、消毒处理。

第十二条 城乡供水工程保护范围内建设其他工程,影响供水或需改建、迁建供水设施的,应当征得县水行政主管部门同意。对城乡供水工程造成影响的赔偿、补偿和改建、迁建的费用由其项目建设单位承担

第十三条 在城乡供水服务中,用水户需水压超过国家规定的水压标准时,用水户应当自行设置蓄水池、加压站等二次供水设施。二次供水设施的设计、施工应当执行国家和本省的相关标准。二次供水设施竣工后,用水户应组织相关部门和供水单位验收。未经验收或者验收不合格的,不得投入使用。

第三章 工程管理

第十四条  城乡供水工程管理单位应保证水量、水质、水压稳定满足供水需要,保障人饮安全,实现工程良性运行。

第十五条 联村集中供水工程:

1)以国家财政投入为主的大中型供水工程产权属国家所有,由水行政主管部门行使管理权,并负责组建供水单位,实行“独立核算、自主经营、自负盈亏、自我积累、滚动发展”的管理模式。

2)由国家财政补助、群众自筹及社会资金共同投资建设的。根据各方投资比例确定各自拥有产权比例,由投资者按股份制组建具有独立法人资格的供水管理单位,接受县水行政主管部门的监督和指导

3)由县政府授予特许经营权的个人或社会法人独资兴建的,主体工程产权属投资者所有,由投资者负责组建具有独立法人资格的供水单位管理,并接受县水行政主管部门的监督和指导

4)联村集中供水工程入村管网部分由本村负责管理。

第十六条 单村集中供水工程:

1)由国家补助、群众自筹(或投劳)兴建的,产权属受益村集体所有;

2)由国家补助、群众自筹(或投劳)及社会资本共同兴建的,产权属股东所有;

3)由个人或社会法人独资兴建的,产权属投资者所有。

以上工程管理单位经营者必须经县水行政主管部门批准,由镇政府或村委会行使主体责任。在不改变供水工程所有权和用途的情况下,可推行所有权和经营权的分离和流转。

①拍卖经营权。通过公正、公开、竞标的方式卖给个人或社会法人经营管理,拍卖资金由村委会专户存储;

②租赁承包。经资产评估,确定租赁承包底价,由个人或社会法人竞标承包。中标者缴纳抵押金并与村委会签订合同,在租赁承包期内独立经营,按期交纳租金,租金由村委会专户存储;

③股份制经营。可由农户个人或社会法人筹资购买,按股份制形式经营管理。已建成工程经资产评估,实行公开竞标,竞标资金由村委会专户存储;新建工程除国补资金外,工程建设资金由经营者筹集,建成后由经营者自主经营。

拍卖、租赁承包、股份制竞标资金,专项用于供水工程的维修和设备更新,由当地镇政府监督使用。

第十七条 其它供水工程:由国家补助修建的水井、水窖等单户或联户的,实行“户建、户有、户管、户用”,产权属用水户所有。

第十八条 各类供水工程管理应当接受水行政主管部门的水质、水价、运营监督。

第十九条 城乡供水工程应明确管理责任。

城镇公共供水设施,以总水表结算的,总水表及总水表水源侧的供水设施归供水单位所有,总水表用户侧的供水设施归用水户所有;以户表结算的,总阀门及总阀门水源侧的供水设施,归供水单位所有,总阀门至户表的供水设施,归用水户共有,户表和户表用户侧的供水设施归用水户所有。

乡村集中供水设施,户表水源侧的供水设施,归投资者所有;户表和户表用户侧的供水设施归用水户所有。

供水设施由产权人或者管理者负责管理维修。用水户共有的供水设施,经验收合格后,可以委托供水单位统一管理。

第二十条 国家投资为主兴建的城乡供水工程,使用前应明确国家投资所占比例,建立国有资产台账;在所有权和经营权变更前,需报县水行政主管部门批准。

第二十一条 城乡供水管理单位应建立定期报告制度,接受相关部门、社会的监督检查。

第二十二条 城乡供水工程管理实行特许经营制度。单村、联村集中供水工程必须具备县政府或水行政主管部门的特许经营批准。

第四章 供水管理

第二十三条 城乡供水坚持合理开发与有效节约相结合,优先保障生活用水、统筹兼顾工业用水和其他用水,确保城乡供水用水安全。在水源条件允许的情况下,经县水行政主管部门批准后,可以扩大供水范围。

第二十四条 在计量管理上,供水单位应抄表到户;达不到抄表到户条件的,必须抄表到村(居民小区)。

第二十 供水单位在供水前,应按有关规定办理取水许可证等相关手续,并依照批准的取水许可规定条件取水;未经批准,不得擅自取水,不得超规定取水。

第二十 供水单位应编制供水工程应急预案,建立应急响应体系、供水保障应急机制。供水应急预案应由县水行政主管部门审核,县镇两级、人民政府根据职责权限批准公布。

第二十七条 城乡供水工程按照有关规定,划定管理和保护范围,及时进行确权定界,供水管线应分段设置管线标识桩。禁止任何单位和个人擅自改动、破坏和侵占供水设施。在公共供水管道及其附属设施的安全保护范围内,禁止下列活动:

1、修建建筑物、构筑物;

2、开沟挖渠、挖砂取土;

3、打桩、顶进作业;

4、其他损坏供水设施的活动。

第二十八条 县水行政主管部门和供水单位要加强对供水工程设施及饮水卫生、饮水安全、节约用水的宣传和教育,提高用水户的水商品意识。

第二十九条 供水单位必须建立健全财务管理、水质检验、岗位责任、定期维修养护等各项管理制度,建立健全安全生产体系,加强用电、药剂操作安全、维修养护安全,确保供水工程安全运行。应重视供水工程建设运行资料的积累和保管,为供水工程管理工作提供科学依据。

第三十条 供水单位应努力降低运行成本,在水利部颁布的《供水单位定员定岗标准》范围内,从严控制管理人员,供水工程管理人员必须接受技术培训和年度健康检查,经体检合格取得健康证后方可上岗。

第三十一条 供水单位应建立和完善城乡供水工程服务体系,组建供水工程建设、安装、维修专业服务队和设置城乡饮水服务网点,公布服务热线,常年开展工程配套、更新改造、巡回维护等服务工作,保障群众饮水安全。

第三十二条 供水单位应明确抄表日期,建立抄表台账,抄表数必须以书面通知用水户。用户在接到水费通知单后,应在规定的期限内及时交清水费,在合理期限内经催告仍不交付水费的,供水单位可以限制供水,直至停止供水。供水单位对欠费用水户停止供水的,不得影响对其他正常交费用水户的供水。

第三十三条 供水单位应与用水户签订供水合同,按合同规定供水。由于工程施工、维修等原因确需停止供水的,管理单位应以书面通知或公告通知用户;因发生自然灾害或供水工程发生意外造成停水3天以上的,管理单位应在积极抢修的同时,及时通知用水户,并上报县水行政主管部门启动供水应急预案。

第三十四条 供水单位对不按规定安装计量水表的用户,供水单位有权停止供水。用户或者供水单位对水表准确度有异议的,可以申请具有相应资质的计量检定机构检测。计量误差超过规定标准的,产权人必须更换水表,并承担检测费用;计量误差符合规定标准的,由申请人承担检测费用。

第三十五条 县水行政主管部门对供水单位实行监督管理。监督管理内容包括对水源、取水工程、输配水工程、水厂、运营管理、安全管理等各个环节建设、运行、管理、维护等情况的监督检查

第五章 水源保护和水质管理

第三十六条 城乡饮用水水源保护依据《饮用水源保护区污染防治管理规定》和参照《陕西省城市饮用水水源保护区环境保护条例》的相关规定执行。

第三十七条 供水单位必须建立水质预警系统,应制定水源和供水突发事件应急预案,完善应急净水技术与实施,并定期进行应急演练;当出现突发事件时,应按应急预案迅速采取有效的应对措施。

第三十八条 千吨万人供水单位应建立水质化验室,定期对水质进行检测。

第三十九条 县水质检测中心负责全县供水水质检测。对供水人口万人以上的集中供水工程每日进行色度、浑浊度、肉眼可见物、臭和味、耗氧量、二氧化氯、细菌总数、总大肠菌群等8项常规指标检测,每季度对水质进行1次21项指标检测,每年对水质进行1次全分析检测。供水人口3000至万人的集中供水工程,实行每季度21项指标检测和每年一次全分析检测;单村集中供水工程供水人口3000人以下的每年进行1次水质全分析;其它供水工程应有防污设施,并进行消毒处理。检测结果应详细记载,及时反馈,每季度汇总上报县水行政主管部门。

第六章 水价核定、水费计收

第四十条 城乡供水工程水价按照补偿成本费用、合理收益、优质优价、公平负担、合理利用水资源、促进节约用水的原则确定,可结合市场变化予以调整。

1)大中型集中供水工程供水价格实行政府定价,由供水单位编制供水水价方案,并进行公示,征求意见,报送发改部门审核,县政府批准后执行;
   (2)联村、单村集中供水工程水价村委会商镇政府确定,县水行政主管部门备案。

第四十一条 城乡供水工程水价实行成本水价。

供水成本包括以下部分:

1)供水工程运行人员、维修人员和管理人员的工资,补助工资,职工养老保险,医疗保险以及按规定计提的福利费等;

2)支付使用上游水利工程的供水水费或按规定交纳的水资源费;

3)提水及加压等机械所耗用的燃料及动力费;

4)日常维修管理及净化处理所用的材料费用;

5)按规定提取的折旧费和大修理费;

6)按规定应列入供水成本开支的其它费用;

7)供水生产运行管理中发生的办公费、差旅费、劳动保护费、管理用房维修费、水质检验费。

第四十二条 城乡供水工程要核算提取工程维修基金,采取从水费中提取与政府补贴相结合的方式,实行专款专用,年终结余结转下年度安排使用。

第四十三条 供水单位要设立“水价、水量、水费”公示栏,水价公示栏按每个受益村和社区至少设置一个,公示栏除标明各类水价外还要标明水价政策及监督电话、责任人等。供水管理单位要加强抄表收费人员的管理,制定严格细致的规章制度,防止违纪违规违法事件的发生。任何单位和个人不得借收取水费搭车收费。

第四十四条 水费收取按实际用量征收,逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价和阶梯水价。计量水表发生故障的,按前三个月平均用水量计算当期用水量。

第四十五条 任何部门和个人不得以行政手段或其它强制措施要求城乡供水工程管理单位无偿供水,特殊情况下先供水后付费的,应提供付费担保。

第七章 奖惩

第四十六条 城乡供水工程涉及范围内的单位和个人有保护城乡供水工程设施的权利和义务,对认真贯彻执行本办法,在供水管理工作中做出显著成绩的单位和个人由县水行政主管部门给予表彰和奖励。

第四十七条 违反本办法规定,有下列行为之一的,由县水行政主管部门责令改正;造成损失的,赔偿损失;构成犯罪,依法追究刑事责任:

1)将生产、使用有毒有害物质的设施与城乡供水管道连接的,处五万元以上三十万元以下罚款;

2)擅自将自建的供水设施与城乡供水管道连接的,处五千元以上三万元以下罚款;

3)危害城乡供水设施安全的,处二千元以上一万元以下罚款;

4)擅自改装、迁移或者拆除城乡供水设施的,处二千元以上二万元以下罚款。

第四十八条 供水单位违反本办法规定,有下列行为之一的,由县水行政主管部门责令限期改正,可处五千元以上五万元以下罚款造成损失的,赔偿损失:

1)供水水质不符合国家规定标准的;

2)在正常供水情况下,供水水压达不到国家规定标准的;

3)擅自停止供水或未履行停水通知义务的;

4)供水设施发生故障,未及时组织抢修的。

第四十九 供水单位有下列行为之一的,由县水行政主管部门责令停止违法行为,限期采取补救措施,处二万元以上十万元以下罚款;情节严重的,吊销其取水许可证:

1)未经批准擅自取水的;

2)未依照批准的取水许可规定条件取水的。

第五十条 二次供水设施管理者未按规定对其供水设施清洗消毒,或者二次供水水质不符合国家标准的,由县水行政主管部门责令改正,处五千元以上二万元以下罚款。

第五十一条 违反本办法规定,有下列行为之一的,由县水行政主管部门按照以下规定予以处罚;造成损失的,赔偿损失;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

1)用水户盗用公共供水的,责令改正,补交水费,对单位可处三千元以上二万元以下罚款,对个人可处二百元以上一千元以下罚款;

2)擅自拆卸、启封、围压、堆占用于结算水表的,责令改正,可处五十元以上五百元以下罚款;

3)擅自转供公共供水的,责令改正,拆除转供水设施;转供公共供水牟利的,没收其违法所得,并处三千元以上三万元以下罚款;

4)擅自改变用水性质的,责令改正,补交水费,处二千元以上一万元以下罚款;

5)擅自在公共供水管道上直接装泵抽水的,责令改正,没收抽水装置,并处二百元以上一千元以下罚款。

第五十二条 违反本办法规定的其他行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

第五十三条 供水管理单位或其他部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或纪律监察机关给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八章 附则

第五十四条 本办法自发行之日执行, 2025年6月30日废止。

第五十五条 本办法解释权为县级水行政主管部门。