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蒲城县电子商务进农村综合示范县项目实施工作方案

发布时间:2019-07-15 16:38    来源:商务局    作者:叶雄    审核人:吕远    点击次数:   

为加快我县电子商务发展,推进电子商务进农村综合示范工作,助力脱贫攻坚,推动乡村振兴战略实施。根据财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司《关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》和省商务厅、省财政厅、省扶贫办《关于印发2018年电子商务进农村综合示范项目实施方案的通知》精神,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、总体思路

认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,按照“政府推动、市场运作、基础配套、协会引导、试点示范、分步推进”的总体思路,以电商示范县项目建设资金为牵引,以打造蒲城县地域品牌为核心,以主导产业发展培育为路径,立足全县主导产业及各镇特色产品优势,深入建设和完善农村电子商务公共服务体系,培育农村电子商务供应链,促进产销对接,加强电商培训,带动贫困人口稳定脱贫,推动蒲城县农村电子商务成为农业农村现代化的新动能、新引擎。

二、基本原则

(一)市场为主,政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,突出企业的主体地位。做好引导扶持,促进资源协作统筹,建立完善农村电子商务公共服务体系,为农村电子商务发展营造平等参与、公平竞争的环境,激发各类市场主体的活力。加强事中事后监管,依法维护经营者、消费者合法权益。

(二)把握精准,助力扶贫。深入领会习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想,充分发挥农村电子商务助力扶贫攻坚作用,注重培育带动贫困人口脱贫的经济实体,加大对建档立卡贫困户的帮扶力度,增强精准扶贫“绣花”的本领。

(三)强化服务,聚焦上行。加强农村电商公共服务体系建设,推动农特产品、乡村旅游及服务产品的电商化、品牌化、标准化,提高农村产品商品化率和电子商务交易比例,促进农业发展方式转变,推动农村一二三产业融合发展。

(四)以点带面,重点突破。围绕农村电子商务发展的关键问题和环节,紧密结合当地的产业特色和地域优势,选择农民急需的消费品、农产品、农业生产资料等开展农村电子商务试点,集中力量解决物流、人才、金融服务等问题,及时总结经验,不断提升示范效应,形成推广机制。

(五)规范发展,注重绩效。坚持规范与发展并重,注重项目实施效果,加强过程监管,及时总结推广经验,最大限度发挥资金效益。

三、目标任务

到2020年6月底,建成全县电子商务“一中心五体系”:即一个蒲城县电子商务公共服务中心和电子商务人才培训体系、农村电子商务服务站点建设体系、农产品溯源体系、农产品品牌营销体系和电子商务物流配送体系。大力开拓农村消费市场,推动农民创业就业,带动农村扶贫开发,推进一、二、三产业的深度融合与发展,将蒲城县打造成集电子商务聚集与生态旅游相结合的国内一流农村电子商务示范县。

具体指标:

1.建成1个县级电子商务公共服务中心、15个镇级服务站、138个村级服务点(示范县电商服务点行政村覆盖率达到50%以上)。

2.建设1个县级物流配送中心,15个镇级物流配送代办点,138个能提供快递收发服务的村级电物流配送服务点,村级物流快递点覆盖率达到50%以上。

3.建成蒲城县农特产品上行体系,培育发展3家市县级电商示范企业,电子商务交易额同比增长30%以上,网络零售额同比增长30%以上,农产品网络零售额同比增长30%以上,在线旅游网络零售额同比增长30%以上。

4.培育蒲城酥梨、西甜瓜、金银花、蒲城椽头蒸馍特色产业孵化当地特色产品品牌3个以上,积极推动特色产品网上营销,初步形成县域电子商务产业链。

5.基础普及性培训和增值培训累计达7000人次,其中建档立卡贫困户的培训人数达到700人(次)以上。通过多层次、多渠道开展有针对性的培训,提高企业、农村服务网点等各行业人员应用信息技术、电子商务的能力,使电子商务成为吸纳大学生、贫困户、农村复转军人、残疾人等就业的重要渠道。

四、实施内容

(一)建设县级电子商务公共服务中心。按照“资源整合、要素集成、功能完善、服务规范”的基本原则,建设蒲城县电子商务公共服务中心(创业孵化园),形成县级电子商务公共服务中心,采取政府投资、企业运营的模式,通过政府购买服务的形式,引入第三方专业运营公司团队进行运营管理。第三方专业运营公司应具有一定数量的专职运营人员,依托县级电子商务公共服务中心,开展整体营销推广和中心的优化推广,创造原产地网络文化,展现县域的电子商务进农村特色亮点。

建成后的蒲城县电子商务公共服务中心包括:运营服务中心、电商培训中心、企业孵化中心、农特产品展示中心、大数据展示中心五个功能区块,提供电商技能培训、政策解读、信息收集发布、创业辅导、网店建设、包装设计、运营策划及推广营销等综合服务功能;满足电子商务运营、创业服务等需求,将其打造升级为集特色产品、特色旅游、资源展示、销售推广、人才培训及物流服务等的窗口和平台;引导中小企业、传统企业以及小微团队入驻,大力推进全县农村电商发展。

(二)建设农村电子商务服务站点体系。建设15个镇级服务站、138个村级服务点,实现村级服务点覆盖率达到50%。镇级服务站既为群众提供信息发布、代购代缴等便民服务,又帮助农民销售农家产品、开办网店。村级服务点帮助群众开办网店,进行农特产品的发送和农村快消品的零售,形成“农产品上行”,并为群众在网上代购日常生活用品、火车票,代缴电话费、金融服务等,实现“工业品下行”,让广大群众享受电子商务带来的实惠和方便。

(三)建设农产品品牌营销体系。以蒲城县酥梨、西甜瓜、椽头蒸馍、苹果、八宝辣子等特色产品为重点,倾力打造“蒲城县公共品牌”农产品地域知名品牌,鼓励企业进行“三品一标”认证,培育一批产量大、品质优、影响广泛的特色农产品、旅游产品。通过全方位的包装、策划、宣传推广等活动,打造本县特色产品网络知名品牌,培育注册网销知名品牌2-3个,提升本县产品品牌溢价能力,全力打造蒲城县县域公共品牌,促进农特产品线上线下销售。

利用社交新媒体进行产品宣传,可采取搜索引擎推广、链接推广、软文推广、门户网站推广、微信微博等新媒体网络平台宣传方式;利用传统媒介宣传:通过多种宣传、推广方式与载体,可制作宣传片、电视、平面媒体、形象广告、公益活动等进行宣传;利用交流活动宣传:通过参加专业展会等交流活动进行宣传。

(四)建设农产品溯源体系。通过应用高清摄像头对农特产品生产、制造、包装以及物流过程全程不间断监控,建设农特产品质量安全追溯信息平台,实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询的农特产品质量溯源。实现蒲城县网销农特产品全程溯源。以溯源二维码为载体,构建“来源可追溯、去向可查询、风险可控制、责任可追究”的电子商务商品交易追溯体系。在满足消费者对食品安全高要求的同时,提升全县网销产品信誉度和品牌价值。

(五)建设电子商务人才培训体系。依托电子商务公共服务中心,建立电子商务进农村培训基地,搭建多层次电商培训体系,制定符合蒲城县电子商务产业特点的电子商务实用人才教学大纲,培训教材,针对全县各镇、各村有电子商务学习意愿的农民、大学生、农民工、退伍军人和残疾人等开展的电子商务基础知识培训;针对已经掌握电子商务基本技能、需要继续提升的网络创业者或在职人员开展的电子商务高技能人才培训;针对县直部门、镇政府公职人员和村干部开展的电子商务进农村的专题培训;针对县电子商务公共服务中心、镇村电子商务服务站点管理人员开展的技能培训;针对企业、农民合作社和网商县域农产品互联网品牌孵化开展的专项等不同层次培训,重点助推全县贫困群体多平台开设网店,提升贫困群众收益。项目期内培训各类电子商务人才7000人(次),并加大对贫困户的培训力度。

(六)建设电子商务物流配送体系。建设县级物流配送中心,完善电子商务物流仓储功能,依托镇村服务站点,建成15个镇物流中转站和138个村物流服务点,建立适应“工业品下乡、农产品进城”双向流通需要的农村物流信息服务平台和配送体系。鼓励包括邮政、供销、商贸流通、第三方物流和本地物流等企业在内的各类主体,在充分竞争的基础上,多站合一、资源共享,采取市场化的方式建立农村电子商务物流解决方案。支持承办单位利用万村千乡市场工程已建配送中心等基础设施和物流网络,提升农村流通水平,降低物流配送成本,打通物流配送最初一公里和最后一公里。

五、资金使用计划

按照《蒲城县电子商务进农村综合示范项目资金管理办法》和《陕西省商务厅  陕西省财政厅关于进一步做好电子商务进农村综合示范工作的通知》执行。

六、实施步骤

全县电子商务进农村综合示范县建设工作,从2019年6月起开始,分三个阶段实施:

(一)启动阶段(2019年6月—2019年7月)。按照陕西省《2018年电子商务进农村综合示范县项目实施方案》及市县相关文件精神,制定《蒲城县电子商务进农村综合示范县建设工作实施方案》,对电子商务进农村示范工作进行安排、动员、部署,使各项建设任务有序推进,全面实施;确定招标方案,通过公开招标方式确定项目实施单位;组织项目实施单位按照实施方案开展项目实施。

(二)实施阶段(2019年8月—2020年5月)。2019年11月底前完成县电子商务公共服务中心建设并投入运营;2019年11月底前累计完成15个镇级电子商务服务站、138个村级电子商务服务点建设任务并达标;2020年5月底前完成农产品上行网销体系建设;2020年5月底前完成电子商务物流配送体系建设,物流配送业务覆盖到15个镇、138个村级服务点。2020年5月底前完成电子商务培训2000人次。

(三)总结验收阶段(2020年6月底前)。由县电子商务进农村综合示范建设工作领导小组办公室牵头,抽调相关人员组成验收组对工作开展情况进行初步验收,发现问题及时整改。整改完成后,申请省商务厅、省财政厅和省扶贫办对电子商务进农村综合示范县项目进行验收。    

七、保障措施 

(一)强化组织领导。成立由县政府主要领导任组长,政府分管领导任副组长,相关职能部门及各镇(街道)为成员的蒲城县电子商务进农村工作领导小组,办公室设在县商务局,办公室主任由县商务局局长兼任,并抽调人员专职负责相关工作。领导小组要加强对农村电子商务建设的指导和管理,定期召开工作推进会,研究解决农村电子商务发展中的问题和困难,全力推进电子商务进农村综合示范县建设各项工作。

(二)强化政策支持。充分发挥政府公共服务的职能,为市场主体创造公平的竞争环境。制定出台《蒲城县电子商务产业发展支持政策》,县财政每年安排500万配套专项资金,加大对示范企业及及电商投资创业者扶持力度。同时积极推动体制机制创新,在项目、税收、金融、人才、培训等方面加大扶持力度,为农村电子商务发展营造良好的政策环境。

(三)强化过程管理。制定项目资金管理办法,通过政府门户网站及时公开综合示范工作方案、决策过程和专项资金使用情况等,公布监督举报电话,接受社会各界监督,坚持“项目跟着方案走,资金跟着项目走”的原则,确保专项资金使用安全,起到“四两拨千斤”的作用。

(四)强化督查考核。县领导小组办公室要按照阶段任务要求,层层分解下达各镇(街道)、相关部门承担工作任务,明晰完成时限。县领导小组办公室要加强对各镇(街道)、各相关部门工作任务完成情况的跟踪检查、督办考核,倒逼各项工作推进和按期报送信息,确保创建示范工作目标顺利实现。

(五)强化宣传推广。充分利用电视、网站、微信等等媒体平台,加强对我县电子商务发展的宣传和推介。加强对各级干部进行宣传、教育、培训,提升他们创建电子商务进农村示范县的工作能力和“互联网+”意识。举办研讨会、座谈会、电商讲座等活动,树立电商优秀创业典型,营造全社会共同参与推动电子商务发展的良好氛围。

蒲城县电子商务进农村综合示范项目标段划分

本项目投资方式采用两种方式,其中县级农村电子商务公共服务中心建设、农村电子商务培训及农产品上行综合服务体系建设采用招投标方式,镇村电子商务服务站体系建设及农村物流配送体系建设采用股权投资方式,即政府委托国有企业以注资形式投入合资企业运营,并按一定的约定分红。

为更有利于推进蒲城县电子商务示范县项目开展工作,对本项目资金进行如下划分: